國家發展改革委關于印發《完善能源消費強度和總量雙控制度方案》的通知
發改環資〔2021〕1310號
各省、自治區、直轄市人民政府和新疆生產建設兵團，國務院各部委、各直屬機構：
《完善能源消費強度和總量雙控制度方案》已經國務院同意，現印發給你們，請按照有關要求認真組織實施。
國家發展改革委
2021年9月11日
方案內容如下：
一、指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為
指導，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全
會精神以及中央經濟工作會議精神，增強“四個意識”、堅定
“四個自信”、做到“兩個維護”，認真落實習近平生態文明思
想，按照黨中央、國務院決策部署，立足新發展階段，完整、準
確、全面貫徹新發展理念，構建新發展格局，推動高質量發展，
以能源資源配置更加合理、利用效率大幅提高為導向，以建立科
學管理制度為手段，以提升基礎能力為支撐，強化和完善能耗雙
控制度，深化能源生產和消費革命，推進能源總量管理、科學配
置、全面節約，推動能源清潔低碳安全高效利用，倒逼產業結構、
能源結構調整，助力實現碳達峰、碳中和目標，促進經濟社會發
展全面綠色轉型和生態文明建設實現新進步。
二、工作原則。
——堅持能效優先和保障合理用能相結合。堅持節約優先、
效率優先，嚴格能耗強度控制，倒逼轉方式、調結構，引導各地
更加注重提高發展的質量和效益；合理控制能源消費總量并適當
增加管理彈性，保障經濟社會發展和民生改善合理用能。
——堅持普遍性要求和差別化管理相結合。把節能貫穿于經
濟社會發展的全過程和各領域，抑制不合理能源消費，大幅提高
能源利用效率；結合地方實際，差別化分解能耗雙控目標，鼓勵
可再生能源使用，重點控制化石能源消費。
——堅持政府調控和市場導向相結合。加強宏觀指導，完善
政策措施，發揮市場配置能源資源的決定性作用，推動用能權有
償使用和交易，引導能源要素合理流動和高效配置，推動各地全
面完成節能降耗目標任務。
——堅持激勵和約束相結合。嚴格節能目標責任考核及結果
運用，強化政策落實，對能源利用效率提升、能源結構優化成效
顯著的地區加強激勵，對能耗雙控目標完成不力的地區加大處罰
問責力度；完善節能法律法規標準和政策體系，壓實用能主體責
任，激發內生動力。
——堅持全國一盤棋統籌謀劃調控。從國之大者出發，克服
地方、部門本位主義，防止追求局部利益損害整體利益，干擾國
家大局。
三、總體目標。到 2025 年，能耗雙控制度更加健全，能源
3
資源配置更加合理、利用效率大幅提高。到 2030 年，能耗雙控制
度進一步完善，能耗強度繼續大幅下降，能源消費總量得到合理
控制，能源結構更加優化。到 2035 年，能源資源優化配置、全面
節約制度更加成熟和定型，有力支撐碳排放達峰后穩中有降目標
實現。
完善能源消費強度和總量雙控制度方案
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