2009年中國國土綠化狀況公報

　　2009年在中國努力克服國際金融危機和特大旱情等自然災害造成的不利影響，全面落實中央林業工作會議、全國造林綠化和森林草原防火工作電視電話會議精神，扎實推進國土綠化和生態文明建設，取得了顯著成效。
    一、全民義務植樹運動蓬勃開展
　　各級領導率先垂范，義務植樹蔚然成風。胡錦濤、吳邦國、溫家寶、賈慶林、習近平、李克強、賀國強、周永康等黨和國家領導人參加了首都義務植樹活動。胡錦濤總書記在植樹時指出：“深入開展義務植樹活動，不斷擴大國土綠化面積，是實現科學發展的必然要求，也是建設生態文明的重要舉措。希望全社會大力弘揚植綠、護綠、愛綠的文明新風，積極參與義務植樹活動，注重科學、提高質量、加強管護，確保種一棵、活一棵、成材一棵。要通過一代又一代人的不懈努力，使祖國大地變得更加秀美。”春季植樹期間，在黨中央、全國人大、國務院、全國政協、中央軍委領導和共和國部長及地方各級黨政軍領導干部的帶領下，適齡公民踴躍參加義務植樹活動，再一次掀起了全民植綠、興綠、護綠的新熱潮。
　　義務植樹組織管理得到加強，地方法規、規章相繼頒布。北京市出臺了《綠化條例》，制定了義務植樹登記考核、驗收管理、責任區和基地等3個管理辦法；內蒙古出臺了《義務植樹條例》；安徽省、陜西省西安市出臺了《古樹名木保護條例》；甘肅省建立了義務植樹任務通知書、登記卡制度和義務植樹考核管理辦法。目前，已有江蘇、安徽、江西、河南、新疆等18個省（區、市）頒布了《綠化條例》或《義務植樹條例》，規范了依法治綠的途徑，增強了公民參加國土綠化的法律意識和責任意識。
　　義務植樹形式不斷創新，盡責率逐步提高。北京市強化街道和鄉鎮義務植樹屬地管理制度，開展了城鄉手拉手義務植樹活動，明確了綠地認養、購買碳匯、以資代勞等18種義務植樹的形式。上海市在各區縣、鄉鎮普遍設立義務植樹點，針對中心城區市民植樹積極性高但植樹地塊少的情況，通過跨區協調、優勢互補，組織市民開展綠化造林活動。福建省啟動了“百片綠地、千株古樹”認建認養活動，每個設區市確定10處以上的林地綠地、100株以上的古樹名木，供社會認建認養。江西、河南等省區的鐵路、公路、河務等管理部門出資解決苗木費用，沿線各級政府組織群眾完成整地、栽植任務，推進通道綠化。陜西省延安市深入開展“我為延安種棵樹”活動，3年來全國各地已有17萬人參加。
　　義務植樹宣傳發動深入廣泛，公民綠化意識顯著增強。廣東省開通植樹熱線，為群眾提供咨詢服務。重慶市開展“森林重慶知識競賽”。內蒙古自治區張貼義務植樹宣傳畫4萬多份，發放傳單96萬份。上海市開展了以“共建綠色家園，同迎世博盛會”為主題的宣傳活動，印發了《上海市民義務植樹宣傳手冊》。新疆維吾爾自治區把3月12日至4月12日確定為自治區綠化宣傳月，通過手機發送綠化公益宣傳短信200萬條。農業部以“讓綠色覆蓋中國”為主題開展了全國種草綠化宣傳周活動。河北、黑龍江、遼寧、湖北、江西、重慶、青海、甘肅、四川、西藏、新疆等省（區）和新疆生產建設兵團采取多種形式廣泛開展了“種草、愛草、護草”的宣傳活動，共印發各類宣傳、技術資料12萬多冊。中國石油華北油田公司還開展了“綠化電視片展播”活動。
　　據統計，2009年有4.1億人次直接參加義務植樹，栽植樹木18.1億株，另有1.8億人次通過間接方式履行植樹義務，折合栽植樹木6.7億株。全年共有5.9億人次參加各種形式的義務植樹活動，植樹24.8億株（含折合株數）。截止2009年底，累計有121.1億人次參加義務植樹，植樹563.3億株。
　　二、現代林業建設扎實推進
　　林業改革取得重大成效。2009年6月，黨中央召開了新中國成立60年來的首次中央林業工作會議，對林業改革發展作出全面部署。在中央林業工作會議精神的鼓舞和推動下，集體林權制度改革取得了重大進展。目前，已有福建、江西、浙江、云南、遼寧、河北、湖北、安徽、重慶、貴州10省市基本完成了明晰產權，承包到戶的任務，另有12個省集體林權制度改革已全面推開，其他省（區、市）正在進行改革試點。全國完成林地及林木確權面積1.01億公頃，占集體林地的59.4%，發證面積0.76億公頃，占集體林地總面積的44.6%。與此同時，公共財政支持林業發展制度逐步完善，農村林業金融制度開始建立，集體林木采伐管理機制改革取得突破，林權流轉行為逐步規范，農民林業專業合作組織建設扎實推進。隨著改革的深入推進，林業成為新的投資熱點，社會資金開始向林業流動。林改后，農民和林地的潛能不斷釋放，農民造林育林護林的積極性空前高漲。在國家造林面積持續增長的同時，農戶、企業等社會造林面積大幅度增加，廣大農村出現了全家護林、合作護林、精心護林的可喜局面。
　　生態體系建設取得新進展。森林生態系統建設成效明顯，全年完成造林588.47萬公頃，森林面積大幅度增加，森林質量明顯提升，森林保護進一步加強。據第七次森林資源清查，全國森林面積1.95億公頃，比上一次清查凈增0.21億公頃；森林覆蓋率20.36%，凈增2.15個百分點；活立木蓄積量149.13億立方米，凈增11.28億立方米；人工林面積0.62億公頃，凈增840萬公頃，繼續保持世界首位。三北防護林工程重點區域治理得到加強，工程建設與小城鎮、社會主義新農村建設相結合，突出重點區域治理、封山（沙）育林和特色產業基地建設，累計完成造林118.64萬公頃。沿海防護林工程實現了基干林帶合攏。退耕還林工程完成荒山荒地造林和封山育林118.68萬公頃。長江防護林工程兩湖兩庫治理效果明顯，林業血防工程建設規模進一步擴大，太行山綠化工程建設涌現出山西長治等一批典型，珠江防護林工程、平原綠化工程穩步推進。天然林保護工程區全年完成公益林建設154.2萬公頃，其中，人工造林27.81萬公頃、飛播造林15.33萬公頃、封山育林111.1萬公頃，管護面積達1.04億公頃。濕地生態系統保護恢復取得新成效。實施了濕地生態保護恢復工程，啟動了第二次全國濕地資源調查，全國新增國家濕地公園試點62處，國家濕地公園試點總數達到100處，新增浙江杭州西溪濕地1處國際重要濕地，中國國際重要濕地總數達到37塊，成功舉辦了“中國首屆濕地文化節”，全國濕地保護面積達到1795萬公頃，占自然濕地總面積的49.6%，比2008年增加0.6個百分點。荒漠生態系統治理繼續推進。頒布實施了《省級政府防沙治沙目標責任考核辦法》，組織開展了中期督促檢查工作；繼續推進全國防沙治沙綜合示范區建設，啟動了第四次全國荒漠化沙化監測。京津風沙源治理工程完成營造林建設任務45.77萬公頃。生物多樣性保護得到加強。全年新建國家級森林公園22處，新增面積8.3萬公頃，新建國家級自然保護區14處，新增面積7.7萬公頃。全國森林公園總數達到2458處（含白山市國家級森林旅游區），總面積達到1652萬公頃。全國林業系統自然保護區總數達到2012處，總面積達到1.23億公頃，占國土面積的12.8%，為85%野生動物種群、65%的高等植物群落，以及300多種國家重點保護的珍稀瀕危野生動物、130多種珍貴樹木提供了良好的棲息環境，大熊貓、朱鹮、金絲猴、蘇鐵、紅豆杉等一大批瀕危物種野外種群、數量穩中有升，一大批珍貴的森林風景資源和林業自然文化遺產得到有效保護。
　　林業產業體系初步形成。經國務院批準，頒布了《林業產業振興規劃》。一年來，木材加工、木漿造紙等傳統產業發展順利，森林旅游、木本糧油等新興產業方興未艾。速生豐產用材林基地建設取得新成效，全年完成速豐林基地建設75.8萬公頃，累計完成速豐林基地建設730.87萬公頃，初步形成了以粵桂瓊閩地區、長江中下游地區與黃河中下游地區和東北三省、內蒙古地區為代表的工業原料用材林基地。以森林公園為龍頭的森林旅游產業繼續保持快速增長。全年森林公園共接待游客3.3億人次，占國內旅游總人數的17%，增長20%；直接旅游收入219億元，增長21%，均高于國內旅游漲幅（分別為11%和16%），帶動社會綜合旅游收入近1800億元。經濟林成為農民致富的重要資源，全年全國經濟林種植與采集業產值達到3700億元，實施了《全國油茶產業發展規劃》，全年生產油茶良種嫁接苗近4.2億株，新種植油茶林8.93萬公頃，改造低產油茶林19.87萬公頃。全年林業產業總產值達到1.58萬億元，同比增長9.8%。其中，福建省林業產業總產值達到1460億元，浙江省達到1434億元，廣東省達到1419億元，江蘇省達到1136億元。
　　生態文化體系建設深入開展。全國各類生態文化協會、學會、促進會、研究會相繼成立，各種采風、創作活動踴躍。中國濕地博物館、退耕還林展覽館建成。以國家級森林公園為主建設了30處生態文化教育示范基地。一批生態文明建設示范基地落成。
　　三、草原建設成效顯著
　　國家實施草原重大生態建設工程，集中治理生態脆弱和嚴重退化草原，有效遏制了全國草原生態加速惡化的勢頭，部分地區草原生態明顯改善。退牧還草工程圍欄封育4503.5萬公頃，工程區產草量比非工程區提高75.1%；京津風沙源工程治理草原343.2萬公頃，嚴重沙化草原面積減少20%以上；巖溶地區石漠化治理工程圍欄封育種草10.7萬公頃，巖石裸露率降低7個百分點。在重大生態工程的帶動下，各地加大草原保護建設力度，截至2008年，全國草原圍欄6200萬公頃，禁牧休牧輪牧面積9867萬公頃，累計種草保留面積2867萬公頃。2009年春季全國發生沙塵暴7次，比2000年減少9次；三江源地區草原水土流失面積比項目實施前減少12萬公頃。甘南黃河重要水源補給區有效保護草原面積400多萬公頃，水源涵養和土壤保持功能明顯增強。
　　四、城鄉綠化快速發展
　　城市綠化邁出新的步伐。全國城市建成區綠化覆蓋面積已達135.65萬公頃，建成區綠化覆蓋率37.37%，綠地率33.29%，城市人均擁有公園綠地面積9.71平方米。開展了全國綠化模范單位評選。杭州、無錫、寶雞、威海四城市被授予“國家森林城市”稱號，全國累計14個城市成為國家森林城市。已有146個城市（區）、30個縣和10個鎮分別被命名為國家園林城市（區）、國家園林縣城和國家園林城鎮。北京市圓滿完成新中國成立六十周年大慶的綠化美化工作，通過增加城區綠地、開辟郊野公園、加強道路綠化、改造小區綠化、實施屋頂綠化、推進隔離地區綠化等，全市新增綠化面積0.95萬公頃，綠化率達52.6%，人均公園綠地達14.5平方米。上海市以籌辦世博會為契機，全面加強外環林、世博園配套公園建設以及主要通道、出入口綠化，對市區行道樹和綠地進行調整改造，推進屋頂綠化和墻體、窗陽臺等立體綠化，大力豐富綠量，提高質量，提升景觀和生態效果。重慶市圍繞森林重慶建設，建立造林綠化目標考核體系和各區縣“一把手”負責制，完成城鄉造林綠化38.53萬公頃。吉林省對20個縣2000多個村屯開展了綠化檢查，大力促進農村群眾身邊增綠。廣東省開展“林業生態文明萬村綠”大行動，建設綠色生態鄉村，全年完成2300多個林業生態文明村建設。
　　五、部門綠化穩步推進
　　各部門、各系統結合實際，發揮優勢，努力推進身邊增綠。中央直屬機關完成山區義務植樹13.5萬株，超額35%完成年度任務，全年新建綠地35.7萬平方米，改建綠地26萬多平方米，新建屋頂綠化面積7000平方米。中央國家機關全年參加義務植樹達10多萬人次，共完成植樹10多萬株，撫育中幼林200多萬株。交通運輸系統要求公路綠化同公路養護一起部署、一起落實、一起考核，新、改、擴建公路工程項目同步實施通道綠化建設，做到同步設計、同步施工、同步驗收，全年投入公路綠化資金33.9億元，新增公路綠化里程6.7萬公里,使全國公路綠化里程達到167.7萬公里，占全國公路可綠化里程的57.3％。鐵道系統全年投入綠化資金4.18億元,按照“連起來、厚起來、茂起來、美起來”的要求，栽植喬木535.4萬株，灌木3286.2萬株，當年綠化里程4082.7公里，使國家鐵路已綠化里程達到33155.2公里，占宜林鐵路的73.7%。水利系統綠化工程加速推進，綠化標準和質量不斷提高，全年水利系統共完成義務植樹520萬株，綠化荒山、荒溝、荒丘、荒灘180萬公頃，庭院綠化240公頃，湖泊、水庫綠化3800公頃，江河沿岸綠化5200公里，渠道兩側綠化1240公頃，投入各類資金5600多萬元。教育系統認真組織開展“弘揚生態文明，共建綠色校園”活動，將綠化用地指標列為學校建設內容，積極種植校園防護林、校園綠化林，見縫插綠、拆墻透綠、垂直掛綠，努力增加校園綠化面積。農墾系統以農田防護林和村鎮綠化為重點大力推進墾區綠化，不僅保障了農業的穩產高產，而且建成了一批園林化墾區。黑龍江農墾從每畝耕地提取4元錢用于墾區綠化，截至2009年底，墾區人工林已超過57萬公頃，建成了由7萬條林帶構成的4萬余個網格，綠化公路近萬公里，綠化村屯上千個，墾區森林覆蓋率達17%、村鎮綠化覆蓋率達32%。
　　中國人民解放軍和武裝警察部隊繼續深入開展創建“綠色營區”、“生態營區”活動，營區綠化、義務植樹、“三荒”造林、森林管護、海防林建設以及防沙治沙等取得長足進步。北京軍區開展了“京津風沙源治理商都義務植樹活動”,在20多名將軍帶領下，6000多名部隊官兵，4000多名民兵、預備役人員參加植樹造林大會戰，植樹573.33公頃。全年解放軍和武警部隊共完成“三荒”造林2.67萬公頃，創建綠色營區和生態營區186個，支援地方義務植樹逾3.3萬公頃。
　　共青團以“保護母親河行動”為載體，以弘揚生態文明為主線，全面推動植綠護綠。遼寧省開展了“百萬青少年手拉手減碳行動”。安徽省開展了“生態安徽青少年活動月”活動。北京市實施了“綠色北京、你我同行”青春綠色志愿行動。河北省開展了“助力三年大變樣—青少年綠色家園創建”活動，建成35個綠色家園。黑龍江省將4月15日至5月15日設定為共青團集中植樹月，550萬人參加綠化相關活動，綠化美化行政村1012個，植樹1330多公頃。廣西自治區營建“青少年綠化基地”2660多公頃。據統計，全年各級團組織發動青少年800多萬人次參與綠化相關活動，建設青少年綠色家園、綠化基地、共青林等示范項目300多個。各級婦聯大力倡導植樹造林、創造綠色GDP，以“三八綠色工程”活動為載體，精心組織、動員廣大婦女積極參與植樹造林、防沙治沙活動。黑龍江省參與植樹的婦女達546.1萬人次，植樹1345.29萬株，建立各級“三八林”532個、“三八”苗圃357個、“三八”果園325個。
　　石油、石化、冶金等行業將廠區、礦區綠化作為一項重要的民生工程，納入企業總體發展戰略。截止2009年底，中國石油礦區綠地面積達到3.5萬多公頃、綠地率29.86%。冶金系統加強生產、生活區和礦山復墾造林綠化，全年投入造林綠化資金4.2億元，新增綠地面積近萬畝。
　　六、森林、草原“三防”成效顯著
　　森林、草原防火不斷加強。啟動實施了《全國森林防火中長期發展規劃》，森林防火基礎設施建設得到進一步加強，森林火險預警監測和防火指揮信息化建設取得進展。開展了“偵破森林火案攻堅戰”行動，組建了武警森林部隊直升機支隊，加強了東北、西南重點林區航空護林和航空滅火能力建設。成功處置了“4.27”黑龍江沾河等36起重特大森林火災。2009年，全國森林火災發生起數和受災面積比2008年分別下降了38.4%和18.4%，受理森林案件數量下降了23.1%。全國已建設草原防火指揮中心21個、草原防火物資儲備庫46座、草原防火站70個，每年開設邊境草原防火隔離帶3000公里。全國全年發生草原火災192起，草原受害面積2.48萬公頃，為歷史低位水平，首次實現連續兩年無人員傷亡。
　　森林、草原有害生物防控進一步加強。重點加強了美國白蛾和松材線蟲病防治，美國白蛾防控基本實現了有蟲不成災。草原鼠蟲災害防治面積逐年增加，全年全國防治草原鼠害699萬公頃，防治草原蟲害517萬公頃，挽回直接經濟損失10.9億元。運用生物生態方法防治有害生物面積達607萬公頃，生物防治比例較前一年明顯提高。
　　森林、草原資源保護行動深入開展。森林公安機關牽頭組織開展了“綠盾三號行動” 和林區社會治安整治、禁種鏟毒等系列專項行動，全年全國共查處破壞森林和野生動物資源案件17萬多起，有效維護了森林和野生動物資源安全和林區穩定。進一步規范了征占用林地審批管理，全年全國共查處林業行政案件29.38萬起，收繳木材58.17萬立方米、苗木487.11萬株、種子38985公斤，責令補種樹木759.16萬株。草原監理部門會同有關部門聯合開展執法行動，全年全國共依法查處開墾草原、非法征占用草原、非法采集草原野生植物等草原違法案件27000余起，有力地打擊了各種破壞草原的違法行為。
　　2009年的國土綠化建設和管理雖然取得了顯著成績，但也存在一些突出問題。一是現有宜林地造林難度加大。現有宜林地的60%分布在內蒙古和西北五省區，干旱、石漠化、沙漠化嚴重，造林的合格率、成活率、保存率面臨挑戰。二是森林、草原質量低下、生態功能不強。我國單位面積森林蓄積量只有85.88立方米/公頃，相當于世界平均水平的78%，中幼林普遍存在林分過密或過疏、質量差、生長量低的問題，亟待撫育；草原退化、沙化、鹽堿化現象嚴重；水土流失面積大，防災減災救災能力不強。三是違法侵占林地、草原、綠地、濕地資源現象時有發生，造成林地、草原、綠地流失。一些地方亂砍濫伐、亂采濫挖屢禁不止，森林、草原和城鎮綠地的監管、保護力度有待加強。四是城市綠化發展不平衡，尤其是西部地區城市綠化總體發展滯后。五是造林綠化資金投入不足。六是義務植樹盡責率有待提高。除此之外，近年來持續的大面積干旱等極端氣候現象頻繁出現，給國土綠化增添了難度，也給鞏固綠化成果帶來不利影響。
　　實現2020年比2005年森林面積新增4000萬公頃、森林蓄積新增13億立方米，及人工種草面積達到3000萬公頃、改良草原面積達到6000萬公頃的目標，任務極其艱巨。全國綠化戰線要堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，認真落實中央林業工作會議和胡錦濤總書記等中央領導同志重要批示精神，進一步完善各項工作措施，扎實開展造林綠化活動，著力加強森林保護和經營，為改善城鄉生態、應對氣候變化、建設生態文明、推動科學發展不懈奮斗。

　　備注：“公報”中涉及的全國性統計數據，均未包括香港特別行政區、澳門特別行政區和臺灣省。