——在2010年夏季達沃斯論壇上的講話
中華人民共和國國務院總理 溫家寶
2010年9月13日
9月13日，世界經(jīng)濟論壇2010年新領軍者年會（簡稱“夏季達沃斯論壇”）在天津開幕。國務院總理溫家寶出席開幕式并致辭。 新華社記者丁林攝
尊敬的克勞斯·施瓦布主席，尊敬的各位來賓，女士們，先生們：
首先，我對第四屆夏季達沃斯論壇的召開表示祝賀！對各位嘉賓的到來表示歡迎！在世界經(jīng)濟緩慢復蘇的關鍵時刻，本次論壇以“推動可持續(xù)增長”為主題，探尋未來發(fā)展之路，具有很強的針對性和重要的現(xiàn)實意義。我祝愿本次論壇圓滿成功！
過去的兩年，在極為困難、復雜的情況下，中國在世界率先實現(xiàn)經(jīng)濟回升向好，保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展，這是我們?nèi)鎸嵤┮粩堊佑媱澋慕Y(jié)果。在國際金融危機沖擊最嚴重的時候，我國經(jīng)濟增速一度大幅下滑，不少企業(yè)處于停產(chǎn)半停產(chǎn)狀態(tài)，有的甚至倒閉，不少工人失業(yè)，大批農(nóng)民工返鄉(xiāng)。由于我們及時實施了一攬子計劃，從２００９年第二季度開始，經(jīng)濟增速下滑趨勢迅速扭轉(zhuǎn)，當年增長９．１％，今年上半年增長１１．１％。城鎮(zhèn)就業(yè)不斷增加，居民收入持續(xù)增長，社會保持和諧穩(wěn)定。事非經(jīng)過不知難。一個１３億人口的國家，如果沒有一定的經(jīng)濟增長速度，實現(xiàn)充分就業(yè)、提高人民福祉就是一句空話。實施一攬子計劃的成效，不僅在于保持了當前經(jīng)濟增長和社會穩(wěn)定，更重要的是保持了中國經(jīng)濟發(fā)展的好勢頭，現(xiàn)代化進程沒有因巨大的外部沖擊而出現(xiàn)大的波折，其意義重大而深遠。
在應對國際金融危機中，我們始終高度重視推動經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整。兩年來，國內(nèi)需求特別是消費對經(jīng)濟增長的拉動作用持續(xù)增強，２００９年社會消費品零售總額實際增長１６．９％，為１９８６年以來最高增速，今年以來這一勢頭得到延續(xù)，上半年實際增速與去年同期基本持平。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級加快，今年前７個月，高技術產(chǎn)業(yè)增加值同比增長１７．７％，高于規(guī)模以上工業(yè)增加值增速０．７個百分點。基礎設施建設得到加強，２００８年８月１日，我國第一條具有完全自主知識產(chǎn)權(quán)、世界一流水平的高速鐵路——京津城際鐵路通車運營，全程運行時間只有３０分鐘，使兩大直轄市形成同城效應；去年１２月２６日通車運營的武廣高速鐵路又成為目前世界上一次建成里程最長、速度最高的高速鐵路。節(jié)能減排和環(huán)境保護扎實推進，去年關停了小火電機組２６１７萬千瓦，淘汰落后煉鋼產(chǎn)能１６９１萬噸、煉鐵產(chǎn)能２１１３萬噸、水泥產(chǎn)能７４１６萬噸，今年９月底前將再淘汰落后煉鋼產(chǎn)能８２５萬噸、煉鐵產(chǎn)能３０００萬噸、水泥產(chǎn)能９１５５萬噸，“十一五”前四年單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗累計下降１５．６％。區(qū)域發(fā)展協(xié)調(diào)性增強，２００９年中部地區(qū)、西部地區(qū)規(guī)模以上工業(yè)增加值增速分別比全國快１．１和４．５個百分點，今年上半年中部地區(qū)比全國快３．１個百分點，西部地區(qū)與全國持平，中西部地區(qū)占全國規(guī)模以上工業(yè)增加值的比重由２００８年同期的３８．１％上升到３８．８％。更為重要的是，我們從全局和戰(zhàn)略的高度，對加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整做出了全面部署。所有這些都將對我國經(jīng)濟長期穩(wěn)定健康發(fā)展起到重要推動作用。
我們實施積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策，刺激力度前所未有，同時又比較好地控制了財政金融風險。這兩年，我國財政赤字和國債規(guī)模分別控制在國內(nèi)生產(chǎn)總值的３％以內(nèi)和２０％左右；銀行資產(chǎn)質(zhì)量和抵御風險能力提高，目前資本充足率和不良貸款率分別為１１．１％和２．８％，都處于安全范圍內(nèi)。我們清醒地看到財政金融領域的潛在風險，特別是地方政府融資平臺的債務風險，這個問題由來已久，但近期風險有所加大。我們已經(jīng)出臺加強地方政府融資平臺公司管理的有關辦法，正在抓緊落實。面對突如其來的國際金融危機沖擊，我們采取超常規(guī)的政策措施是必要的，這些政策措施在發(fā)揮積極作用的同時，難以避免會帶來一些負面影響，關鍵是要把這些影響控制在可以承受的范圍內(nèi)。從這個角度來說，我們比較好地處理了興利與除弊的關系，總體上看效果是好的。
中國實施一攬子計劃，不僅保持了本國經(jīng)濟穩(wěn)定和較快增長，也為世界經(jīng)濟復蘇做出了重要貢獻。當主要發(fā)達國家經(jīng)濟出現(xiàn)負增長之時，中國等發(fā)展中大國經(jīng)濟迅速回穩(wěn)和保持較快增長，極大地增強了世界戰(zhàn)勝國際金融危機的信心，為世界經(jīng)濟提供了強勁增長動力。２００９年中國實現(xiàn)進口１００５６億美元，全年貿(mào)易順差減少了１０２０億美元；今年前７個月，中國實現(xiàn)進口７６６６億美元，同比大幅增長４７．２％，貿(mào)易順差同比減少２２６億美元。這表明，中國經(jīng)濟增長為跨國公司提供了重大發(fā)展機遇，為主要經(jīng)濟體和周邊國家創(chuàng)造了大量需求，成為世界經(jīng)濟復蘇的重要引擎。
總之，無論從短期看、還是從長期看，無論從實體經(jīng)濟領域看、還是從財政金融領域看，我們應對國際金融危機采取的一攬子計劃和政策措施都是符合中國實際的，是及時的、有力的、有效的，是造福當代、利于后人、惠及世界的正確選擇。當前中國經(jīng)濟運行呈現(xiàn)增長速度較快、結(jié)構(gòu)逐步優(yōu)化、就業(yè)持續(xù)增加、價格基本穩(wěn)定的良好格局。二季度后一些主要經(jīng)濟指標增速出現(xiàn)回落，主要是基數(shù)影響和主動調(diào)控的結(jié)果。我們完全有信心、有條件、有能力繼續(xù)保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展。我們將堅持把處理好保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展、調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和管理通脹預期的關系作為宏觀調(diào)控的核心，把穩(wěn)定政策作為宏觀調(diào)控的主基調(diào)，保持政策的連續(xù)性、穩(wěn)定性，增強調(diào)控的針對性、靈活性，進一步鞏固和發(fā)展好的勢頭。
女士們，先生們：
國際金融危機的深層次影響還沒有完全消除，世界經(jīng)濟還沒有進入穩(wěn)步增長的良性循環(huán)，系統(tǒng)性和結(jié)構(gòu)性風險仍然比較突出。要鞏固和擴大應對國際金融危機沖擊成果，并統(tǒng)籌考慮當前和長遠發(fā)展，在繼續(xù)促進經(jīng)濟復蘇的同時，通過經(jīng)濟結(jié)構(gòu)性的改革，為可持續(xù)發(fā)展創(chuàng)造條件。這是世界各國面臨的共同課題。中國經(jīng)濟發(fā)展中也存在一些不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)的問題，主要是：經(jīng)濟結(jié)構(gòu)不合理，科技創(chuàng)新能力不強，資源環(huán)境約束強化，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展不平衡，經(jīng)濟社會發(fā)展不協(xié)調(diào)。這些問題有的是經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)階段很難避免的，有的是體制改革不到位造成的。我們將把短期調(diào)控政策和長期發(fā)展政策有機結(jié)合起來，把深化改革開放和推動科學發(fā)展有機結(jié)合起來，切實解決這些深層次、結(jié)構(gòu)性問題。這樣，中國經(jīng)濟才能實現(xiàn)更大更持久的發(fā)展。當前和今后一個時期，我們將著重在以下幾個方面做出努力。
——我們要堅持內(nèi)外均衡發(fā)展，著力構(gòu)建擴大內(nèi)需特別是消費需求的長效機制。中國有世界上潛力最大的國內(nèi)市場，充分挖掘市場潛力，有效釋放國內(nèi)需求，是促進中國經(jīng)濟長期穩(wěn)定發(fā)展的關鍵所在，也是解決經(jīng)濟運行中突出矛盾的重要途徑。我們將加快推進收入分配制度改革，努力提高居民收入在國民收入中的比重和勞動報酬在初次分配中的比重，創(chuàng)造條件讓更多群眾擁有財產(chǎn)性收入，盡快扭轉(zhuǎn)收入差距擴大趨勢，促進居民收入和消費可持續(xù)增長。我們將堅持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，積極穩(wěn)妥地推進城鎮(zhèn)化，因地制宜地把符合條件的農(nóng)民工逐步轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民，繼續(xù)加快新農(nóng)村建設，加強農(nóng)村基礎設施建設和改善公共服務，繼續(xù)實施區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略，大力推進西部大開發(fā)和東北地區(qū)等老工業(yè)基地振興，促進中部崛起，著力培育內(nèi)需增長新動力，拓展農(nóng)村和中西部地區(qū)的內(nèi)需增長新空間。同時，我們要堅持面向國際國內(nèi)兩個市場。中國經(jīng)濟是開放型經(jīng)濟，我國既是出口大國，也是進口大國。我們發(fā)展對外貿(mào)易，并不追求貿(mào)易順差。目前中國對美國、歐洲等有順差，但對日本、韓國有逆差；加工貿(mào)易有順差，但一般貿(mào)易有逆差；出口恢復性增長很快，但進口增長更快。我們不能、也不會關起門來搞發(fā)展。我們將在擴大內(nèi)需的同時，積極穩(wěn)定和拓展外需，努力實現(xiàn)內(nèi)外均衡發(fā)展。
——我們要堅持創(chuàng)新驅(qū)動，著力推動科技進步和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。這是從根本上解決我國資源環(huán)境約束，適應國際需求結(jié)構(gòu)調(diào)整和國內(nèi)消費升級新變化，全面提升國民經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量、效益和國家競爭力，促進經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略重點。我們將把提高科技創(chuàng)新能力與完善現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系有機統(tǒng)一起來，用先進技術改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，培育一批有自主知識產(chǎn)權(quán)和知名品牌、國際競爭力強的優(yōu)勢企業(yè)，建設一批具有國際水平和帶動能力的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集群，促進我國由制造大國轉(zhuǎn)變?yōu)橹圃鞆妵Ｎ覀儗⒗卫伟盐瘴磥砜萍歼M步新趨勢，加強政策支持和規(guī)劃引導，積極培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，加快形成新的支柱性產(chǎn)業(yè)，力爭實現(xiàn)跨越式發(fā)展。加快服務業(yè)對內(nèi)對外開放步伐，營造有利于服務業(yè)發(fā)展的政策和體制環(huán)境，提高服務業(yè)在國民經(jīng)濟中的比重。
——我們要堅持節(jié)約資源和保護環(huán)境，著力提高資源利用效率和應對氣候變化能力。節(jié)約資源和保護環(huán)境是我們的基本國策。我們必須加快構(gòu)建有利于節(jié)約能源資源和保護生態(tài)環(huán)境的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式和消費模式，促進人與自然的和諧統(tǒng)一。我們將進一步完善法規(guī)和標準，強化目標責任考核，推動循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展，全面推進節(jié)能、節(jié)水、節(jié)地、節(jié)材和資源綜合利用，加強對各種自然資源的節(jié)約和管理，加強綜合治理，保護與修復生態(tài)。我們將大力培育以低碳排放為特征的工業(yè)、建筑和交通體系，增加森林碳匯，加快低碳技術研發(fā)、示范和產(chǎn)業(yè)化，全面增強應對氣候變化能力，在“共同但有區(qū)別的責任”原則下積極開展應對氣候變化國際合作。
——我們要堅持經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展，著力保障改善民生和促進社會公平正義。保障和改善民生，讓經(jīng)濟發(fā)展成果惠及全體人民，是經(jīng)濟社會發(fā)展的根本目的。讓人民生活有基本保障、無后顧之憂，是現(xiàn)代政府的重要職責。目前許多國家都面臨失業(yè)率高企的共同難題。中國也面臨著相當嚴峻的就業(yè)形勢。我國勞動力人口近８億，相當于所有發(fā)達國家勞動力資源的總和，每年新進入人力資源市場的勞動力遠遠超過能夠提供的就業(yè)崗位，勞動力總量供大于求與結(jié)構(gòu)性用工短缺矛盾并存。我們將把促進就業(yè)作為經(jīng)濟社會發(fā)展的優(yōu)先目標，實施更加積極的就業(yè)政策，積極開發(fā)就業(yè)崗位，鼓勵自主創(chuàng)業(yè)，促進充分就業(yè)。我們將著力增強政府提供公共服務能力，逐步形成比較完整、覆蓋城鄉(xiāng)、可持續(xù)的基本公共服務體系，提高社會保障、基本醫(yī)療衛(wèi)生等領域的均等化水平。住房問題既是經(jīng)濟問題，更是影響社會穩(wěn)定的重要民生問題，穩(wěn)定房價和提供住房保障是各級政府的重要責任。我們要進一步規(guī)范市場秩序，完善土地、財稅、金融政策，加快建立促進房地產(chǎn)市場健康發(fā)展的長效機制，抑制投資、投機性需求，引導市場增加普通商品房供給，加快保障性住房建設，發(fā)展公共租賃住房，促進形成合理的住房供給結(jié)構(gòu)，滿足多層次的住房需求。
——我們要堅持深化改革，著力增強可持續(xù)發(fā)展的動力與活力。中國的發(fā)展進步得益于改革開放，中國要實現(xiàn)富強民主文明和諧的現(xiàn)代化目標，仍然要靠改革開放。中國的改革已經(jīng)到了攻堅階段，必須以更大決心和勇氣全面推進各領域改革。我們要通過深化經(jīng)濟體制和政治體制等全面改革，使整個體制更加適應現(xiàn)代經(jīng)濟發(fā)展和社會主義民主政治建設的要求，更加有力地推進社會公平正義，更加有利于人的自由和全面發(fā)展。
女士們，先生們：
中國的發(fā)展是開放的發(fā)展。中國的開放是長期的、全面的、互利的。一切有利于對外開放的政策，我們都會堅持下去。中國始終致力于為外商投資企業(yè)創(chuàng)造開放公平的良好環(huán)境。中國高度重視知識產(chǎn)權(quán)保護，已將保護知識產(chǎn)權(quán)提升為國家戰(zhàn)略，中國也愿意與世界各國進行知識產(chǎn)權(quán)交流和對話。在這里，我要重申，所有依照中國法律在中國注冊的企業(yè)都是中國企業(yè)，它們制造的產(chǎn)品都是中國制造，它們研發(fā)的創(chuàng)新產(chǎn)品也都是中國創(chuàng)造。在中國境內(nèi)注冊的外資企業(yè)都享受國民待遇。同時，中國的政府采購，對外商投資企業(yè)和中資企業(yè)在中國生產(chǎn)的產(chǎn)品一視同仁、平等對待。
中國巨大的市場容量、完善的基礎設施、完備的產(chǎn)業(yè)配套能力和穩(wěn)定公平的市場環(huán)境，正在吸引越來越多的跨國企業(yè)到中國投資興業(yè)。目前中國是世界上吸引外資最多的國家之一，全球５００強企業(yè)中已有４７０多家在中國落戶。截至今年７月底，中國已累計吸收外資１．０５萬億美元，連續(xù)１８年居發(fā)展中國家首位。今年１－７月我國吸收外商投資同比增長了２０．７％。外商投資企業(yè)在中國總體運營情況良好，取得豐厚回報，不少企業(yè)成為其母公司全球業(yè)務增長亮點和利潤中心。這些情況說明，中國政府營造良好投資環(huán)境的努力得到了投資者的認可，提振了外商投資信心。我們將繼續(xù)完善涉外經(jīng)濟法律法規(guī)和政策，改善外商投資興業(yè)環(huán)境。我們真誠地歡迎各國企業(yè)積極參與中國改革開放進程，也希望各類企業(yè)嚴格遵守中國的法律法規(guī)，在中國依法經(jīng)營，共享中國繁榮進步帶來的機遇和成果。
謝謝大家！
來源：新華社
2010-9-14
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