在國(guó)際氣候談判中，發(fā)達(dá)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家之間分歧的核心是什么？中國(guó)是什么立場(chǎng)？
去年哥本哈根會(huì)議以來(lái)，國(guó)際氣候談判取得了哪些進(jìn)展？今年為什么要增加談判會(huì)議的次數(shù)和時(shí)間？在中國(guó)舉辦的天津會(huì)議將承擔(dān)什么任務(wù)？
中國(guó)希望今年底在墨西哥坎昆召開(kāi)的國(guó)際氣候會(huì)議取得什么樣的成果？
在天津會(huì)議前夕，從1989年開(kāi)始一直代表中國(guó)參加國(guó)際氣候變化談判的蘇偉，特為《今日中國(guó)》撰文，對(duì)上述問(wèn)題一一作出權(quán)威解答——
氣候變化問(wèn)題是二十一世紀(jì)人類(lèi)面臨的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。
工業(yè)革命以來(lái)的人類(lèi)活動(dòng)，尤其是發(fā)達(dá)國(guó)家在工業(yè)化過(guò)程中大量消耗化石能源，導(dǎo)致大氣中溫室氣體濃度增加，引起了全球氣候的顯著變化，而發(fā)展中國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平低，基礎(chǔ)設(shè)施差，更易遭受氣候變化的不利影響。
應(yīng)對(duì)氣候變化，需要國(guó)際社會(huì)的攜手合作和共同努力，20年來(lái)，國(guó)際社會(huì)一直在尋找公正合理地控制溫室氣體排放、解決氣候變化問(wèn)題的途徑，形成了《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》、《京都議定書(shū)》和“巴厘路線(xiàn)圖”三大成果。
目前，國(guó)際社會(huì)正在就落實(shí)“巴厘路線(xiàn)圖”、加強(qiáng)公約及其京都議定書(shū)全面、有效和持續(xù)實(shí)施進(jìn)行談判，中國(guó)將在這一談判進(jìn)程中繼續(xù)發(fā)揮積極、建設(shè)性作用。
今年以來(lái)的氣候變化國(guó)際談判
去年12月，舉世矚目的聯(lián)合國(guó)氣候變化國(guó)際談判會(huì)議在丹麥哥本哈根舉行，會(huì)議雖然在長(zhǎng)期目標(biāo)、資金、技術(shù)轉(zhuǎn)讓等領(lǐng)域取得了積極進(jìn)展，形成了不具法律約束力的“哥本哈根協(xié)議”，但會(huì)議沒(méi)有完成巴厘路線(xiàn)圖的談判任務(wù)，對(duì)2012年之后的國(guó)際減排作出最終安排。
今年以來(lái)，國(guó)際社會(huì)繼續(xù)根據(jù)巴厘路線(xiàn)圖的授權(quán)進(jìn)行談判，并決定今年11月在墨西哥坎昆舉行《公約》第16次締約方會(huì)議和《議定書(shū)》第6次締約方會(huì)議。
為了在坎昆會(huì)議上達(dá)成積極成果，各方?jīng)Q定增加今年的談判會(huì)議次數(shù)和時(shí)間，加大談判的力度，將原來(lái)安排的2次會(huì)議增加為5次。前三次國(guó)際談判會(huì)議分別于3月、6月和8月在德國(guó)波恩舉辦。10月4日——9日，我國(guó)天津?qū)⒊修k第四次公約和議定書(shū)兩工作組談判會(huì)議，這是中國(guó)為推動(dòng)氣候變化國(guó)際談判在公約和議定書(shū)主渠道下進(jìn)行并取得進(jìn)展、推動(dòng)坎昆會(huì)議取得成果做出的重要貢獻(xiàn)。天津會(huì)議是坎昆會(huì)議之前最后一次談判會(huì)議，將為推動(dòng)坎昆會(huì)議取得積極成果做最后階段的準(zhǔn)備。
經(jīng)過(guò)各方共同努力，今年以來(lái)的國(guó)際談判取得了一些進(jìn)展。目前，公約工作組已形成了締約方主導(dǎo)的“談判案文”，議定書(shū)工作組也形成了可以作為談判基礎(chǔ)的“主席案文”， 談判進(jìn)入實(shí)質(zhì)性的案文磋商階段，天津會(huì)議將在上述“談判案文”或“主席案文”基礎(chǔ)上，進(jìn)行逐句逐段的案文磋商起草工作，為坎昆會(huì)議達(dá)成積極成果奠定了必要的條件。
但總體上看，當(dāng)前發(fā)達(dá)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家圍繞氣候變化問(wèn)題的國(guó)際談判仍然存在巨大的分歧，核心問(wèn)題是要不要堅(jiān)持《公約》、《議定書(shū)》和巴厘路線(xiàn)圖，要不要堅(jiān)持“共同但有區(qū)別的責(zé)任”原則和公平原則，發(fā)達(dá)國(guó)家要不要繼續(xù)率先減排。雙方的矛盾焦點(diǎn)是減排責(zé)任分擔(dān)、資金提供和技術(shù)轉(zhuǎn)讓等問(wèn)題。
發(fā)達(dá)國(guó)家強(qiáng)調(diào)共同的責(zé)任，淡化有區(qū)別的責(zé)任，要求所有國(guó)家都應(yīng)當(dāng)采取有意義的行動(dòng)，對(duì)發(fā)展中大國(guó)甚至提出量化減排要求；強(qiáng)調(diào)減緩氣候變化，淡化適應(yīng)氣候變化；強(qiáng)調(diào)利用小集團(tuán)磋商推動(dòng)談判，淡化甚至企圖取代《公約》和《議定書(shū)》主渠道；在資金、技術(shù)轉(zhuǎn)讓和能力建設(shè)方面，則強(qiáng)調(diào)市場(chǎng)機(jī)制，淡化本國(guó)政府責(zé)任。
發(fā)展中國(guó)家提出，發(fā)達(dá)國(guó)家工業(yè)化過(guò)程中大量無(wú)約束排放溫室氣體是造成當(dāng)前氣候變化的主要原因，且當(dāng)前人均排放居高不下，其人均歷史累積排放更是遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)發(fā)展中國(guó)家?guī)妆渡踔翈资叮瑧?yīng)當(dāng)對(duì)氣候變化承擔(dān)主要責(zé)任。應(yīng)對(duì)氣候變化國(guó)際談判應(yīng)堅(jiān)持“共同但有區(qū)別的責(zé)任”原則，堅(jiān)持《公約》的主渠道地位，按巴厘路線(xiàn)圖授權(quán)，加強(qiáng)《公約》和《議定書(shū)》的全面、有效和持續(xù)實(shí)施，發(fā)達(dá)國(guó)家應(yīng)繼續(xù)率先大幅度量化減排，并切實(shí)兌現(xiàn)提供資金、技術(shù)轉(zhuǎn)讓和能力建設(shè)支持的承諾，發(fā)展中國(guó)家將在可持續(xù)發(fā)展框架下并在發(fā)達(dá)國(guó)家資金、技術(shù)轉(zhuǎn)讓支持下采取符合國(guó)情的減緩氣候變化的政策和措施。
我國(guó)在應(yīng)對(duì)氣候變化國(guó)際談判中的立場(chǎng)
中國(guó)政府向來(lái)高度重視氣候變化問(wèn)題，從對(duì)中華民族和全人類(lèi)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展高度負(fù)責(zé)任出發(fā)，主張通過(guò)切實(shí)有效的國(guó)際合作，共同應(yīng)對(duì)氣候變化。就目前的國(guó)際談判而言，最核心的任務(wù)是嚴(yán)格遵循巴厘路線(xiàn)圖授權(quán)，進(jìn)一步加強(qiáng)《公約》及《議定書(shū)》的全面、有效和持續(xù)實(shí)施，統(tǒng)籌考慮減緩、適應(yīng)、技術(shù)轉(zhuǎn)讓和資金支持。
一是堅(jiān)持公約和議定書(shū)基本框架，嚴(yán)格遵循巴厘路線(xiàn)圖授權(quán)。聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約和京都議定書(shū)是國(guó)際合作應(yīng)對(duì)氣候變化的基本框架和法律基礎(chǔ)，凝聚了國(guó)際社會(huì)的共識(shí)，是落實(shí)巴厘路線(xiàn)圖的依據(jù)和行動(dòng)指南。巴厘路線(xiàn)圖確認(rèn)了加強(qiáng)公約和議定書(shū)全面、有效和持續(xù)實(shí)施的授權(quán)，就減緩、適應(yīng)、技術(shù)轉(zhuǎn)讓、資金支持等做出相應(yīng)安排，同時(shí)確定發(fā)達(dá)國(guó)家在京都議定書(shū)第二承諾期的進(jìn)一步量化減排指標(biāo)。
二是要堅(jiān)持“共同但有區(qū)別的責(zé)任”原則。發(fā)達(dá)國(guó)家要對(duì)其歷史排放和當(dāng)前的高人均排放負(fù)責(zé)，改變不可持續(xù)的生活方式，大幅度減少排放，同時(shí)要向發(fā)展中國(guó)家提供資金、轉(zhuǎn)讓技術(shù)；發(fā)展中國(guó)家在發(fā)展經(jīng)濟(jì)、消除貧困的過(guò)程中，采取積極的適應(yīng)和減緩氣候變化的措施。
三是堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展原則。可持續(xù)發(fā)展是有效應(yīng)對(duì)氣候變化的目標(biāo)和手段。應(yīng)當(dāng)在可持續(xù)發(fā)展的框架下，統(tǒng)籌考慮經(jīng)濟(jì)發(fā)展、消除貧困、保護(hù)氣候，實(shí)現(xiàn)發(fā)展和應(yīng)對(duì)氣候變化的雙贏，確保發(fā)展中國(guó)家發(fā)展權(quán)的實(shí)現(xiàn)。
四是主張減緩、適應(yīng)、技術(shù)轉(zhuǎn)讓和資金支持應(yīng)當(dāng)同舉并重。減緩和適應(yīng)氣候變化是應(yīng)對(duì)氣候變化的兩個(gè)有機(jī)組成部分，應(yīng)當(dāng)予以同等重視。減緩是一項(xiàng)相對(duì)長(zhǎng)期、艱巨的任務(wù)，而適應(yīng)則更為現(xiàn)實(shí)、緊迫，對(duì)發(fā)展中國(guó)家尤為重要。資金和技術(shù)是實(shí)現(xiàn)減緩和適應(yīng)氣候變化必不可少的手段，發(fā)達(dá)國(guó)家切實(shí)兌現(xiàn)向發(fā)展中國(guó)家提供資金、技術(shù)轉(zhuǎn)讓和能力建設(shè)支持是發(fā)展中國(guó)家得以有效減緩和適應(yīng)氣候變化的根本保證。
我國(guó)將在《公約》和《議定書(shū)》的基礎(chǔ)上，按照巴厘路線(xiàn)圖的要求，從國(guó)情和實(shí)際出發(fā)，承擔(dān)與我發(fā)展階段、應(yīng)負(fù)責(zé)任和實(shí)際能力相稱(chēng)的國(guó)際義務(wù)，實(shí)施強(qiáng)有力的國(guó)內(nèi)政策、措施和行動(dòng)，為保護(hù)全球氣候作出應(yīng)有貢獻(xiàn)。
中國(guó)對(duì)坎昆會(huì)議的期待
隨著坎昆會(huì)議的臨近，各方都積極運(yùn)籌下一步談判工作。
作為國(guó)際氣候變化談判的積極、建設(shè)性參與者，中國(guó)希望坎昆會(huì)議能夠在已有法律基礎(chǔ)上，通過(guò)公約和議定書(shū)工作組的法定談判機(jī)制，完成落實(shí)巴厘路線(xiàn)圖的談判任務(wù)，達(dá)成有法律約束力的成果。
一是通過(guò)《公約》、《議定書(shū)》工作組的談判，確定發(fā)達(dá)國(guó)家在議定書(shū)第二承諾期的減排指標(biāo)。議定書(shū)工作組是落實(shí)“巴厘路線(xiàn)圖”雙軌談判機(jī)制的重要一軌，議定書(shū)第一承諾期將于2012年底到期，目前所剩時(shí)間不多，為確保議定書(shū)第一、第二承諾期不出現(xiàn)空檔，議定書(shū)工作組盡快完成談判是當(dāng)前最為緊迫的任務(wù)。
此外，完成議定書(shū)工作組的談判任務(wù)也是公約工作組談判取得進(jìn)展的重要條件，特別是只有明確了議定書(shū)發(fā)達(dá)國(guó)家締約方的進(jìn)一步減排指標(biāo)，才能為公約長(zhǎng)期合作行動(dòng)特設(shè)工作組下非議定書(shū)發(fā)達(dá)國(guó)家締約方確定可比的減排指標(biāo)。因此，坎昆會(huì)議要在公約和議定書(shū)下發(fā)達(dá)國(guó)家第二承諾期減排指標(biāo)的談判方面取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，鎖定談判取得的共識(shí)，為談判沿著正確的軌道和方向前進(jìn)打好堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
二是通過(guò)公約工作組的談判，解決好減緩、適應(yīng)、資金和技術(shù)轉(zhuǎn)讓問(wèn)題。公約工作組談判要圍繞巴厘行動(dòng)計(jì)劃進(jìn)行，要確定非議定書(shū)發(fā)達(dá)國(guó)家締約方（主要是美國(guó)）減排指標(biāo)，并確保其減排指標(biāo)在幅度、性質(zhì)和遵約機(jī)制上與其他發(fā)達(dá)國(guó)家的可比性；要通過(guò)建立有效的機(jī)制，發(fā)達(dá)國(guó)家切實(shí)兌現(xiàn)向發(fā)展中國(guó)家提供資金、轉(zhuǎn)讓技術(shù)和能力建設(shè)的承諾，使發(fā)展中國(guó)家有能力減緩和適應(yīng)氣候變化。特別是就如何落實(shí)哥本哈根會(huì)議上發(fā)達(dá)國(guó)家承諾的300億美元快速啟動(dòng)資金做出具體安排，盡快明確資金的分?jǐn)偙壤_保資金的及時(shí)有效到位并確定資金的管理和使用操作辦法，這是建立發(fā)達(dá)國(guó)家與發(fā)展中國(guó)家互信的關(guān)鍵。發(fā)展中國(guó)家將在得到發(fā)達(dá)國(guó)家技術(shù)、資金和能力建設(shè)支持的情況下，在可持續(xù)發(fā)展框架下根據(jù)本國(guó)國(guó)情采取減緩行動(dòng)。
當(dāng)然，上述目標(biāo)決非輕而易舉就可以實(shí)現(xiàn)的，還有很多困難要克服，特別是發(fā)達(dá)國(guó)家目前提出的減排指標(biāo)與其應(yīng)承擔(dān)的歷史責(zé)任和發(fā)展中國(guó)家的要求相去甚遠(yuǎn)，對(duì)發(fā)展中國(guó)家關(guān)于適應(yīng)、資金、技術(shù)轉(zhuǎn)讓的具體建議的回應(yīng)與發(fā)展中國(guó)家的期望大相徑庭，要求廢棄京都議定書(shū)的主張更是與發(fā)展中國(guó)家的立場(chǎng)背道而馳，要完成巴厘路線(xiàn)圖授權(quán)的談判任務(wù)仍面臨許多挑戰(zhàn)，但國(guó)際合作應(yīng)對(duì)氣候變化是人心所向、大勢(shì)所趨，我國(guó)將一如既往地發(fā)揮積極建設(shè)性作用，與各方一道努力，推動(dòng)坎昆會(huì)議按巴厘路線(xiàn)圖的要求取得全面、平衡和有約束力的成果。
作者：國(guó)家發(fā)展改革委應(yīng)對(duì)氣候變化司司長(zhǎng)蘇偉
來(lái)源：今日中國(guó)
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